ニース条約

ニース条約とは何なのか、そして欧州連合にとってのその重要性について説明します。また、その歴史や特徴など。

ニース条約とは何ですか?

ニース条約は、2001 年に欧州連合加盟国によって署名された条約です。その目的は、2004 年と 2005 年に行われる 12 の新規加盟国 (主に中央および東ヨーロッパから) の加盟に適応させるために欧州連合の組織構造を改革することであり、その結果、欧州連合は 15 から 2005 に拡大されました。 27 の加盟国。

ニース条約は、1992 年の欧州連合条約 (またはマーストリヒト条約) と欧州共同体の構成条約を改正しました。その改革の中には、欧州議会の議員数と権限の拡大、欧州連合理事会の適格多数決制度の新しい分野への拡張などが含まれていた。

ニース条約は、2000 年 12 月のニース首脳会議 (フランス) での長い議論を経て起草され、2001 年 2 月 26 日に署名され、加盟国によって批准され、2003 年 2 月 1 日に発効しました。

2007 年に署名され、現在の欧州連合の憲法上の基礎となっているリスボン条約は、アムステルダム条約 (1997 年) とニース条約 (2001 年) で始まった改革プロセスの一環として提示されました。

参照:欧州連合の歴史

歴史的背景

欧州連合

欧州連合 (EU) は、欧州連合条約(マーストリヒト条約とも呼ばれます) が発効した1993 年に設立されたヨーロッパ諸国の共同体です。

1995年には欧州連合は15の州で構成されていたが、「人民民主主義」が崩壊するまで共産圏の一部であった中欧および東欧のいくつかの国も欧州連合への加盟を要請した。

1999 年にアムステルダム条約が発効し、マーストリヒト条約に修正が加えられましたが、差し迫った欧州連合の拡大に必要な制度改革はほとんど未解決のままでした。このため、欧州連合加盟国の政府間会議 (IGC) が、拡大の基礎を築くことを目的として2000 年に開催されました。

キプロス、チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ポーランド、スロベニア、ブルガリア、ラトビア、リトアニア、マルタ、ルーマニア、スロバキアの東地中海12カ国はすでに交渉を開始している。これらにトルコも加わり、1999年12月のヘルシンキ欧州理事会で立候補が認められたが、トルコ政府が少数民族の保護と人権尊重の基準を満たすまで交渉は延期された。

参照:欧州連合の背景

ニースサミット

2000 年 12 月 7 日から 9 日まで開催されたニースサミットの議題には、次の主要な点が含まれていました。

将来の27か28加盟国からなる欧州連合の形成が妨げられるのを防ぐために、承認のために全加盟国の全会一致を必要とする決定の数を減らす必要があると考えられた。委員会は、原則として適格多数決制度（つまり、承認が一定割合の賛成票に依存する制度）とすることを提案した。
委員の数を減らす必要性が提起された（欧州委員会のメンバー）拡張後に欧州連合の一部となる国の数に関連して。
拡大により各国の人口統計上の比重（主に、人口がはるかに多かったドイツの）。
欧州連合基本的権利憲章（2000 年 10 月に起草）の宣言が計画されました。

サミット前の議論では、各州の代表者の間で衝突が起こる可能性が示唆されていた。

ドイツ。私は欧州連合理事会（閣僚理事会または単に理事会とも呼ばれます）でより多くの票を獲得しようと努めます。他の加盟国より人口が多かったので (人口8,200万人)
フランス。 5,900万人の住民を抱えているにもかかわらず、欧州連合が創設以来基礎としてきた力の均衡を崩すことを拒否するだろう。
オランダ。彼らは、住民の数（1,500万人）により、ベルギーよりも多くの票を獲得することを望んでいた。 (1000万)。
ベルギー。ベルギー政府は北の隣国との力の均衡を失うことを拒否した。

将来の拡大欧州連合の加盟国の数を下回る委員数の強制削減により、「大国」（ドイツ、フランス、イギリス、イタリア、スペイン）は「小国」が離脱する可能性があると示唆した。委員会に常任委員がいない。「小国」はこの可能性を拒否した。

同委員会は、「拒否権文化」（つまり、理事会を構成する加盟国の閣僚が決定に対して拒否権を行使できる可能性）に終止符を打つことを目的として、理事会の権限を縮小しようとした。

理事会に代表される各国政府は、主要問題（税制、移民、団結、社会保障など）に関して拒否権を失うことを拒否した。

ニース条約は何を定めたのでしょうか?

一部の観察者によると、ニース首脳会議で加盟国の代表者の間で行われた議論では国益が優先され、欧州のビジョンが欠けていたという。しかし、欧州連合の伝統は維持され、合意に達しました。

これらは、欧州連合条約および欧州共同体設立条約の改革を導入したニース条約に含まれる主な協定でした。

投票の新しい重み付け

理事会での票の配分をめぐる「大」国と「小」国の間の論争は、現在の加盟国と将来加盟する国々の票を新たに加重するという合意で解決した。

新制度では「四大国」（ドイツ、フランス、イギリス、イタリア）に29票が与えられ、人口の不均衡にもかかわらずフランスとドイツの同等性が維持された。スペインは 27 票を獲得し、ポーランド (2004 年に加盟) も同様でした。他の国々は徐々に得票を減らし、マルタ (2004 年に加盟した国のもう 1 つ) に達しましたが、マルタはわずか 3 票しか得られませんでした。

理事会の決定を阻止する方法

多数派と少数派のシステムが確立され、評議会の決定を阻止する 3 つの異なる方法が可能になりました。

欧州連合の加盟国が 27 の場合、理事会の総投票数は 345 になります。適格多数決の基準は 255 票 (つまり 73.91%) に設定され、阻止少数派 (決定を阻止できる票数) が確立されました。 91票。これは、3つの「大」国（それぞれ29票）と1つの「小」国が91票に達し、いかなる決定も阻止する可能性があることを意味した。
単純過半数の国が反対している場合、その提案は適格多数決によって承認されることはあり得ません。
「人口統計検証条項」が制定された。過半数を達成するには、この提案を支持する国々が欧州連合の総人口の少なくとも62％を集める必要がある。この公式は、他の2つの「大」国の支持があれば人口比率に達し、あらゆる決定を妨げる可能性があるため、欧州連合で最も人口の多いドイツをより重視しました。他の「大」国はそれぞれ、封鎖を達成するために「大」４カ国の支援を必要とするだろう。
この問題に関するリスボン条約の改正が適用され始めた2014年以来、人口が少なくとも65人である限り、評議会の適格過半数は州の55％（現在の27加盟国のうち15か国）で構成されている。欧州連合の総人口に占める割合。決定を阻止するには、欧州連合の総人口の35％以上を占める少なくとも4つの加盟国の投票が必要となる。

欧州議会の構成

欧州議会は当時の 626 議席から現在 732 議席で構成されています。ドイツの議員定数は引き続き99名となるが、フランス、英国、イタリアは87名から72名、スペインは64名から50名（2004年にポーランドが加盟したときの議員数と同じ）となり、下院議員の数は減少傾向にある。 5人の議員とともにマルタに到着するまで続くことになる。

議会の議席は、評議会での票の配分における格差を補う役割を果たすことになっていた。この構成は 2004 年の議会選挙 (欧州連合の加盟国が 25 に拡大された後) にも適用されましたが、配分には多少の違いがありました (たとえば、フランス、英国、イタリアはそれぞれ 78 人の議員を獲得しました)。 2007 年のリスボン条約では、議員の数が最大 750 名と大統領 1 名に拡大されました。

委員の数

2005年に、それまで2人の「委員」つまり欧州委員会のメンバーがいた国（ドイツ、フランス、イギリス、イタリア、スペイン）は1人だけになることが決定された。

欧州連合の加盟国が 27 か国である場合、委員の最終的な数は全会一致で決定する必要があります (27 人未満であり、均等な交代制に従って運営される必要があります)。いずれにせよ、今後は加盟国ごとに委員1名という基準が維持されることになった。

社長の就任

委員長の権限が強化され、それ以降、委員長は欧州理事会の適格過半数（もはや全会一致ではない）によって任命され、その任命は欧州議会の承認を得る必要があることになった。 2007年のリスボン条約では、欧州理事会が大統領候補を任命するために議会に提案しなければならないと規定された。

適格過半数制度の利用拡大

適格多数決による決定を必要とする問題の数が増加した。しかし、さまざまな国にとって重要な問題については拒否権が維持された（スペインの結束政策、イギリスの課税、ドイツの亡命と移民など）。

「強制協力」の仕組み

アムステルダム条約（1997年）に組み込まれていた「協力強化」メカニズムは簡素化され、（たとえ欧州連合全体が参加しなかったとしても）一部の国が統合に関連する問題についてより迅速に取り組む可能性が開かれた。協力とその期限）。

しかし、この能力には制限が設けられていた。「協力の強化」を選択する加盟国は少なくとも8か国でなければならず（2007年のリスボン条約ではその数は9か国になった）、コミュニティ政策はこのメカニズムから除外された。シェンゲン条約、国内市場に悪影響を与えるすべてのもの、および防衛と武器製造の問題に適用されます。

ニース条約は 2001 年 2 月 26 日に署名されました。いずれにせよ、それは各加盟国によって批准された場合にのみ発効することができます。

ニース条約批准の問題点

ニース条約が発効するには、すべての加盟国の批准が必要でした。この条約は国民投票にかけられたアイルランドを除くすべての州の議会で批准された。

選挙への参加率が低く、最も重要な政党が賛成運動を行っていたにもかかわらず、 2001 年 6 月にはアイルランド有権者の 53.87% がこの条約を拒否しました。これは、より大きなヨーロッパの団結を目指す制度の力学と、それを拒否するかのように見える世論との間に一定の距離があることを示唆しているように見えました。

アイルランド政府は新たな交渉を開始し、アイルランドに対する例外条項を追加して 2002 年 10 月に 2 回目の国民投票を実施しました。この住民投票は肯定的な結果をもたらし、2003年2月1日にニース条約が発効しました。

ニース条約からラーケン宣言まで

ニース・サミット (2000 年) では、一連の懸案事項に対処するために新たな会議を招集することが合意されました。その目的は、差し迫った拡大に欧州連合の機関を適応させるプロセスを継続し、参加を拡大することであった。

一方、2001 年 2 月に行われたニース条約の調印は、国際舞台を根本的に変えた 2001 年 9 月 11 日のニューヨーク攻撃によって影が薄くなりました。

欧州連合は統合への道を深化させることで反応した。 2001 年 12 月、ベルギーのラーケンで開催された欧州理事会会議は、ラーケン宣言として知られる欧州連合の将来に関する宣言を採択し、ニース条約の附属書として公表されました。この宣言は、将来の欧州条約で対処されるべき 4 つの課題を提起しました。

欧州連合と加盟国の権限をより正確に制限する必要性。
欧州連合におけるさらなる民主主義、透明性、効率性の必要性。
欧州連合の手段の簡素化の必要性。
既存の条約の規定を簡素化し、法的地位を伴って欧州連合の基本的権利憲章を統合する欧州憲法を作成する必要性。

こうして、親欧州派の長年の要求である欧州連合憲法の起草が承認された。欧州大会は 2002 年 2 月に始まりました。

長い議論の末、 2003 年 7 月、条約は憲法条約草案を提出し、加盟国と加盟予定国の両方で構成される政府間会議 (IGC) が 2003 年 10 月に開始して検討する必要がありました。

欧州連合の拡大と憲法条約

2002 年 12 月のコペンハーゲンサミットで、欧州理事会は 10 か国（そのほとんどが旧共産圏）の加盟により、欧州連合を 25 か国に拡大することに合意しました。こうして、エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、チェコ共和国、スロバキア、ハンガリー、スロベニア、マルタ、キプロスが 2004 年 5 月 1 日に欧州連合の加盟国となりました。

2004 年 3 月 11 日のマドリッドでのテロ攻撃と 10 か国の新規加盟国（「欧州統一」と考えられていた）の加盟により、さらなる統合と将来の憲法に関する合意への推進が強化されました。

6月に合意に達し、憲法条約は2004 年 10 月に署名されました。しかし、批准プロセスを通過せず、欧州憲法は発効しませんでした。一方、ブルガリアとルーマニアは2005年に欧州連合に加盟し、クロアチアは2013年に欧州連合に加盟しました（英国は2020年に離脱） 。現在は27の州で構成されています。

憲法条約で導入された改革の多くは、以前の条約（ニース条約など）の規定を修正したもので、これらは、2007 年に署名され、2009 年から発効したリスボン条約に含まれています。

参考文献

フェルナンデス・ナバレテ、民主党（2022）。欧州連合の歴史: 起源から Brexit 後まで。マドリード自治大学版。
M.J. ガベル (2022)。欧州連合。ブリタニカ百科事典。
欧州議会 (SF)。ニース条約。欧州議会の公式ポータル。