欧州市民権

ヨーロッパ市民権とは何か、その成り立ちや歴史について解説します。さらに、その特徴と国際政治の枠組みにおける重要性。

ヨーロッパ市民権とは何ですか?

市民権は、市民が政治的共同体に関して個人としての権利 (市民的、政治的、社会的)と義務(財政的、軍事的、その他)を獲得する法的および政治的地位です。この権力は国民主権という民主主義の原則から生まれます。

近代的な市民権の概念は、18 世紀後半の自由革命と、政治組織および所属空間の一形態としての国民国家の優位性とともに生まれました。この市民権は国籍に相当し、各州には個人の国籍や市民権の取得方法を規制する規則があります。

欧州市民権は、1992 年の欧州連合条約 (マーストリヒト条約とも呼ばれる) によって確立されたため、より最近のものです。欧州市民とは、欧州加盟国のいずれかの国籍を有する人とみなされます。ユニオン。

したがって、欧州市民権は各個人の国内市民権に代わるものではなく、欧州連合に関連する権利と義務によって補完されます（現在は2007年に署名されたリスボン条約に規定されています）。

参照:欧州連合の歴史の年表

ヨーロッパ市民権の創設への道

ローマ条約からティンデマン報告書まで (1957-1975)

欧州共同体の領域内における人の自由な移動の権利は、1957 年にローマで署名された欧州経済共同体 (EEC) 設立条約で導入されました。しかし、自由な移動はいかなる市民権の概念にも関連付けられませんでした。経済活動の遂行とEECの他の加盟国で労働活動を行う権利。

共通市場を超えて市民のコミュニティを創設することが初めて提案されたのは、1975 年にティンデマンス報告書が発表されたときでした。この報告書は、サミットの要請に応じ、当時のベルギー首相レオ・ティンデマンスによって書かれました。 1974年にパリにて。

このサミットにはEEC諸国の国家元首と政府首脳が集まり、加盟国の国民に「特別な権利」を認める必要性が強調されました。

「市民のヨーロッパ」と題された章で、ティンデマンスは、「ヨーロッパ意識」の出現を認識できるようにする措置の承認を提案した。それは、パスポートの統一、国境管理の廃止、学位とコースの有効性の確認、とりわけ。

欧州議会の普通選挙からスピネリ計画まで（1976-1984）

欧州市民権の構築に向けた第 2 ステップは、1976 年 9 月 20 日の法律により、普通選挙による最初の欧州議会選挙の呼びかけでした (選挙は 1979 年に実施されました)。こうして、最も重要な市民の権利の 1 つである民主的参加が登場しました。

その後、欧州理事会は「欧州市民」委員会を設立し、1985 年にアドニーノ報告書 (議長を務めた欧州議会議員にちなんで命名) の起草につながり、1984 年 2 月に条約草案が欧州議会で承認されました。欧州連合 (SpinellI プロジェクト) 、MEP Altiero Spinelli によって提示されました。その3番目の記事には次のように書かれていました。

「このため、加盟国の国民は連合の国民です。 (…) 連合国民は、この条約に定められた形式に従って連合の政治活動に参加し、連合の法制度によって認められた権利を享受し、連合の規則に従う。」

単一欧州法から欧州連合条約まで (1986 ～ 1992 年)

国内国境のない欧州市場を定義する目的で署名された単一欧州法（1986年）には、スピネリ計画の提案はほとんど含まれていなかったが、その目的の中に欧州の政治的結合または協力が確立された。数年後、1990年に既存の条約の改革を目的としてローマの欧州理事会によって2つの政府間会議(IGC)が開催され、それぞれ経済通貨同盟と政治同盟に焦点が当てられた。

欧州理事会は、条約改革の重要な要素として欧州市民権の概念を導入しました。最後に、1991 年に 2 つの賛成決議を承認した欧州議会の支持を得て、 1992 年 2 月にマーストリヒトで署名された欧州連合条約により、欧州市民権に制度的性格が与えられました。

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欧州連合の市民権

1992年に署名され、1993年11月に発効した欧州連合条約（マーストリヒト条約）は、欧州市民権を確立しました（1997年のアムステルダムや2007年のリスボンなど、その後の条約にも組み込まれています）。

地域社会機関によると、この新しい法的地位の制度化の主な目的は、ヨーロッパのアイデンティティを強化および強化し、ヨーロッパ国民が地域社会統合プロセスにより積極的に参加できるようにすることでした。

欧州市民の地位は、加盟国の国籍を有するすべての人に留保されていました。それ以来、ヨーロッパの市民権は各州の市民権に代わるものではなく、補完するものとなっています。したがって、欧州連合の市民権にアクセスする方法を規制するのは、各加盟国の法律 (多くの場合異なります) です。

欧州連合加盟国の国民は、欧州単一市場を規制する規則に基づくさまざまな権利（特に、商品とサービスの自由な移動、消費者と公衆衛生の保護、機会と待遇の平等など）をすでに享受していました。

ただし、ヨーロッパの市民権は、以前の権利に追加されたいくつかの権利を確立しました。

自由な移動と居住の権利加盟国の領土内の連合国民の数。
有権者となり、居住地を定めた加盟国の欧州議会選挙および地方自治体選挙で選出される権利（その国の国籍を有していない場合でも）。
欧州国民の出身国が第三国に外交代表を持たない場合、加盟国から外交上および領事上の保護を受ける権利。
欧州議会に請願する権利と、地域社会の機関や団体の不正運営の場合にオンブズマンに行く権利。

アムステルダム条約 (1997) では、これらの権利にさらに次の 2 つが追加されました。

公用語（スペイン語、ポルトガル語、フランス語、イタリア語、英語、アイルランド語またはゲール語、オランダ語、ドイツ語、デンマーク語、スウェーデン語、フィンランド語、ギリシャ語）のいずれかで欧州機関に連絡し、同じ言語で書かれた返答を受け取る権利言語。
法律で定められた場合を除き、欧州議会、理事会、欧州委員会の文書にアクセスする権利。

これら最後の 2 つの権利は、議会に請願しオンブズマンに行く権利と同様に、加盟国に居住するすべての人 (加盟国国民でない場合でも) にも適用されます。

その一環として、リスボン条約 (2007 年) は市民イニシアチブを導入し、2012 年 4 月以降、欧州国民が欧州委員会に直接提案を提出し、立法イニシアチブとして採用するかどうか決定できるようになりました。

欧州市民権は、国家市民権とは異なり、今日まで、連合国民にいかなる種類の義務も課していません。

ヨーロッパの市民権と人権

欧州市民権の法的地位も人権と関連しています。欧州連合は人権および基本的自由の保護に関する欧州条約を遵守しており、欧州連合内で保証される権利には次のものが含まれます。

すべての国民が欧州連合の機関における公共サービスに平等にアクセスできること。
EU国民間の国籍に基づく無差別の原則。
性別、人種または民族的出身、宗教または信念、障害、年齢または性的指向に基づく非差別の原則。

欧州市民権の範囲と制限

ヨーロッパの建設方法は、 1950 年代に欧州石炭鉄鋼共同体の高権威を務めた、欧州統合の主な発案者の 1 人であるジャンモネによって考案されました。

この方法は、経済的決定が行政エリートによって行われていることを示唆しており、それは通常、連邦加盟国の一部の国民から不信の目で見られている。これは、（主要機関の所在地から）「ブリュッセル官僚制」と呼ばれることが多いです。

それにもかかわらず、マーストリヒト条約（1992年）、アムステルダム条約（1997年）、そして現行のリスボン条約（2007年）は、経済規制や行政規制を超えて欧州連合の機関と国民との間に橋を架けようと試みた。いずれにせよ、欧州市民権の地位は一部の分野からの批判の源となっている。

欧州市民権の支持者と中傷者

親欧州派の中には、条約に含まれる権利が不十分であるか、わかりにくい表現になっていると主張する人もいる。

このため、彼らは、ヨーロッパの市民権は実際の内容を欠いた法律であり、ヨーロッパは経済統合においてのみ進歩し、政治的構築においては進歩しないと考えています。いずれにせよ、すべての加盟国に対する基本的権利憲章への法的拘束力の付与など、リスボン条約（2007年）の一部の規定は前進であると考えられている。

「欧州懐疑派」と呼ばれる別の世論の流れは、これらの措置を行き過ぎとみなし、政治的統合と完全な欧州市民権獲得に向けたあらゆる進展を阻止しようとしている。この立場の最も著名な代表者は英国、特に保守党または「保守党」（これが英国が2020年に欧州連合を離脱した理由の一部を説明している）とデンマークに存在する。

デンマークでは、欧州連合条約は1992年6月の最初の国民投票で否決され、デンマーク代表団が欧州市民権に関する「欧州懐疑派」の立場を要約した一方的な宣言を承認した後、2回目の国民投票でようやく批准された。

「（…）連合の市民権は、デンマーク王国の憲法およびデンマークの法制度によって与えられる意味での市民権とは完全に異なる政治的および法的な概念です（…）

連合の市民権は、他の加盟国の居住者にデンマークの市民権を取得する権利、またはデンマークの憲法および法律に基づいて生じるその他の権利、義務、特権、または利益を与えるものではありません。」

ヨーロッパのアイデンティティの構築

欧州連合はマーストリヒト条約の調印（1992 年）前から独自の国旗と国歌を採用していましたが、欧州のアイデンティティの概念には常に問題がありました。ヨーロッパの住民のほとんどは、自分たちを「ヨーロッパ人」であると認識していますが、主にそれぞれの国（フランス、スペイン、ドイツなど）または出身地域への帰属を表明しています。

ヨーロッパの統一にはヨーロッパのアイデンティティの構築が必要であるとよく指摘されますが、このアイデンティティは存在しません。言語的または文化的均質性はなく、宗教的または民族的統一性もありません。今日、社会は（グローバリゼーション、移民、新しい情報通信技術により）ますます多文化化しています。

一部の思想家は、自由民主主義においては、国民は共通の文化的アイデンティティではなく、自分たちの権利と自由を完全に保証する憲法上の原則と一体化していると感じるべきだと提案した。

この提案は、2004 年に署名され、批准はされなかったものの、その規定の多くがリスボン条約に貢献した、欧州憲法 (欧州憲法とも呼ばれる) を制定する条約の目的に関連している可能性があります。これは 2009 年に欧州連合の憲法上の基礎となりました。

現在、ヨーロッパのアイデンティティの概念は、欧州連合への帰属意識（現在の民主主義メカニズムに従ったヨーロッパの制度への政治的参加を含む）と、ヨーロッパの市民権を強化するプロジェクトの両方に関連付けられています。

ヨーロッパ市民権のための教育

すでに 1990 年代に欧州委員会は、ヨーロッパ人が自らのアイデンティティの重要な部分を占める完全なヨーロッパ市民権を構築するための重要な要素として教育を重視していました。

1995 年、欧州委員会は教育と訓練に関する反省グループを設立し、 「教育と訓練を通じたヨーロッパの構築」と題する報告書を作成しました。

「ヨーロッパの市民権は、何よりも人道主義的な考えです。それは、経済、技術、環境への配慮と文化への配慮との間の一定のバランスを尊重する民主的なヨーロッパを構築することです。「ヨーロッパの夢」の中で、私たちの国々は、海外にスケープゴートを探すことなく、共に生き、紛争を解決することを学ぶでしょう。 (…) 欧州市民権の考え方の導入は (…) 経済的アプローチを超えて、欧州統合に向かう重要な意味を持っています。」

その後、欧州連合の政治活動に積極的に参加し、欧州のアイデンティティの構築を促進する欧州国民を訓練するツールとしての教育制度に焦点を当てた同様の文書が起草された。

参考文献

フェルナンデス・ナバレテ、民主党（2022）。欧州連合の歴史: 起源から Brexit 後まで。マドリード自治大学版。
欧州連合 (sf)。始まり、国、歴史。欧州連合の公式ポータル。