ヨーロッパ憲法を制定する条約とは何だったのかを説明します。さらに、その特徴と批准の拒否。
ヨーロッパ憲法とは何ですか?
「ヨーロッパ憲法を制定する条約」は、ヨーロッパ憲法とも呼ばれ、欧州連合 (EU)の憲法となることを目的とした国際条約でした。批准されれば、以前に署名された欧州の条約に置き換わることになる。
この条約は、2004 年 10 月 29 日にローマで、欧州連合のすべての加盟国の首脳と加盟候補国 3 か国によって署名されました。ただし、各国は国の機関に従って（議会の投票または国民投票によって）批准する必要がありました。
加盟国の大多数がこの条約を批准しましたが、フランスとオランダの国民投票では否定的な結果が得られ、批准プロセスは停止されました。 この状況の結果として、2007年にリスボンで政府間会議が開催され、その結果、2007年12月13日に別の条約（リスボン条約）が署名された（その後、アイルランドを除くすべての加盟国の議会が批准した） 、2回目の国民投票で批准した）。リスボン条約は 2009 年 12 月 1 日に発効し、現在の欧州連合の憲法上の基礎となっています。
- 参照:欧州連合の歴史の年表
欧州憲法の特徴
2004 年 10 月 29 日にローマで署名され、2005 年 1 月 12 日に欧州議会によって承認された憲法条約は、前文と 4 つの部分に分かれた 448 条から構成されていました。
- 欧州憲法の最初の部分では、価値観、目的、制度が定義されています 欧州連合の。
- 2番目の部分には、 2000 年に宣言された欧州連合の基本的権利憲章。
- 第三部では、欧州連合の政策と機能を確立しました。
- 第 4 部では、一連の内容を紹介しました。 以前の条約の廃止と条約の見直しと批准のための手続きを含む一般規定。
この条約は、2004 年に新たに 10 か国が追加され、現在 25 か国となった欧州連合が、より効率的、透明かつ民主的な方法で機能できるようにするために、既存の条約を置き換えるという目的を設定していました。しかし、一部の分野では批判を向けたり、限界を指摘したりした。
最後に、加盟国の大多数がこの条約を批准しましたが、フランスとオランダの国民投票で「ノー」の勝利が得られたため、欧州憲法の批准は妨げられました。
欧州憲法草案で導入されたニュース
欧州憲法の性質
欧州憲法は、欧州連合を国民と国家の連合として提示しました。そのため、欧州連合創設以来最も物議を醸している側面の 1 つである法的性質を解決しようとしました。
欧州連合を国家として定義することはできませんが、加盟国の大多数を含む主権的機能（通貨の管理、貿易の規制、いくつかの規範の直接適用、とりわけ国内国境の撤廃など）。
という文言ですが、 欧州憲法は、それが憲法の条文なのか単なる国際条約なのかが完全に明確ではなかったために、この問題にさらなる混乱をもたらしました。これまでの条約と比べて際立っていたのは、欧州連合に基本的権利と法人格に対する拘束力を与えたことでした。そうすれば共同体として国際協定に署名できるだろう。
一方、欧州憲法は「補完性の原則」を擁護し、欧州連合の独占的関心事ではない問題を扱う場合、EUは特定の目的を達成するのがより効果的である場合にのみ行動すべきであると定めた。国や地域レベルではなく、マナーコミュニティで。
これらの原則は、2007 年に署名されたリスボン条約で回復され、2009 年に発効し、欧州連合の憲法上の基礎となりました (憲法という名前は付けられませんでしたが)。
条約の簡素化
の 欧州憲法の草案には、欧州連合の制度的取り決めを簡素化し、 1992 年にマーストリヒトで調印された欧州連合条約の理解の困難を克服するという目的が含まれていました。この条約は、欧州経済共同体設立のきっかけとなった文書に基づいて作成され、何度か改正もされました（特に、1997 年に署名されたアムステルダム条約と2001 年に署名されたニース条約）。
このため、条文は複雑になり、以前のすべての条約に代わる欧州憲法が簡略化されて提出されました。欧州憲法は批准されなかったため、2007 年に署名されたリスボン条約によって以前の条約の置き換えと簡素化が実現されました。
欧州共同体の消滅
欧州統合プロセスに関連した欧州憲法の最も重要な側面の 1 つは、欧州連合 (EU) と欧州共同体 (EC) の区別の撤廃でした。
憲法が批准された場合、欧州連合は欧州共同体の法人格を引き継ぎ、すべての約束と義務において欧州共同体に取って代わることになります。
これは、経済的決定がもはや地域社会機関の唯一の責任ではなくなり、司法と内政（警察の協力など）も責任を負うようになったということを意味した。 2009 年のリスボン条約の発効により、欧州共同体(つまり、1993 年に欧州連合に加盟した欧州経済共同体の機関) は事実上存在しなくなりました。
欧州理事会議長職の一時延長
2004 年に新たに 10 か国が欧州連合に加盟したことを受け、欧州憲法では、意思決定の妨げを防ぐために共同体機関における一連の改革が検討されました。目新しいのは、（国家または政府の首脳が集まる）欧州理事会の新しい規制でした。
欧州理事会議長の職は、 （国ごとに）交替制で6か月継続するものから、2年半継続し、1回のみ更新可能な職となった。大統領は欧州理事会の適格過半数によって選出され、海外で欧州連合を代表する責任を負う。この改革はリスボン条約に含まれており、したがって欧州理事会議長職の現在の機能を定義することになる。
欧州連合外務大臣のポストの創設
欧州憲法は、政府間協力の分野における共通外交安全保障政策 (CFSP) を維持しました。しかし、目新しいのは、共通外交安全保障政策上級代表（CFSP氏またはCFSP夫人として知られる）に代わる欧州連合外務大臣のポストの創設でした。
外務大臣は、防衛、開発、貿易政策の調整を含む欧州連合の外交政策に責任を負うことになっていました。リスボン条約では外務大臣の地位は維持されませんでしたが、外務大臣の職務は維持され、現在は外務・安全保障政策連合上級代表がその役割を担っています。
委員の数の削減
委員は欧州委員会 (欧州連合の主要執行機関) のメンバーです。彼らは出身国を代表するのではなく、欧州連合の利益を代表します。 EUが25か国に拡大する前は、フランス、ドイツ、英国、イタリア、スペインが2名の加盟国を指名し、他の国は1名を選出しました。
欧州憲法は、第 1 期中は国ごとに 1 人の委員を置くことを決定したが、その数は第 2 期 (2014 年予定) から大幅に削減され、それ以降、委員の数は各国の 3 分の 2 に等しくなります。メンバー国家の数、および国家間の平等はローテーション システムによって保証されます。リスボン条約に従って、欧州委員会には現在 27 人の委員がいます (加盟国ごとに 1 人) 。
議員数の増加
欧州憲法により、欧州議会を構成できる議員（「MEP」と呼ばれる）の数が増加しました。ニース条約 (2001 年) では議員の数を最大 736 人と規定していましたが、憲法条約では議員の数を最大 750 人まで認めるようになりました。
さらに、各加盟国は6人以上96人以下の議員を擁立する必要があり、これは大国の代表を減らし（99議席から96議席になったドイツなど）、小国（マルタなど）の代償を補うことを意味した。席は5席から6席になりました）。
この議会構成は2009年に発効したリスボン条約に盛り込まれ、2014年の議会選挙では751人の議員が初当選した。
コーデシジョン手順の統合
欧州憲法により、欧州議会はより大きな権限を獲得しました。憲法の条文に、議会は理事会と共同して立法および予算の機能を行使することが記載されていたからです。これらの機能のために確立された手続きは、条約で「通常の立法手続き」と呼ばれるコーデデシジョン、つまり議会と理事会の賛成票による法律の承認である。この手順は以前からすでに存在していましたが、欧州憲法ではより多くの分野での使用が規定されています。リスボン条約もこの手順を採用しました。
閣僚理事会における新しい投票システム
欧州憲法は、欧州連合の主要な意思決定機関（加盟国の政府が代表される）である閣僚理事会（理事会または欧州連合評議会とも呼ばれる）の投票システムを修正しました。全会一致で決定が下されるケースの数は減少し、 「適格多数決」の使用が拡大されました。
さらに、限定多数決の基準が変更されました。これまで、適格過半数は修正加重システムを使用して計算され、各国が一定の票数を獲得していました。
欧州憲法は、欧州連合の総人口の少なくとも 65% を同時に代表するという条件で、加盟国の 55% の投票によって適格過半数を達成するという修正を定めました。この決定を阻止するには、少なくとも４カ国が反対する必要がある。
さらに、欧州委員会やEU外務大臣からの提案によって扱われない問題（外交政策、国内政策、金融政策の問題など）については、州の72％と人口の65％による適格過半数が確立されました。 。この制度はリスボン条約に組み込まれました。
拒否権の削減
欧州憲法は加盟国の拒否権を完全に排除したわけではありませんが、この権利は司法と内政問題においては排除されました。拒否権の撤廃は、亡命、移民、司法と警察の連携、労働者の自由移動、欧州外務大臣が提案した外交政策問題などの問題に関係していた。
基本的権利憲章
欧州憲法と以前の条約との主な違いの 1 つは、欧州連合の基本的権利憲章が組み込まれていることです。これにより、この条約は他の憲法と同等のものになりました。 EU の基本的権利憲章は 2000 年に公布され、条約に組み込まれると、すべての加盟国を拘束するようになりました。
欧州国民の基本的権利は、とりわけ、尊厳、生命、誠実、自由、労働、組合結成、ストライキ、解雇からの保護、教育、財産および司法に対する権利である。欧州司法裁判所に上訴する権利）。リスボン条約は、権利章典の拘束力を有効なものにすることに成功しました。
経済調整と金融政策
欧州憲法は、経済政策は社会市場経済に従って、物価の安定、健全な財政、均衡のとれた国際収支に基づいて調整されるべきであると述べています。理事会は加盟国の経済政策を監督し、警告や勧告を行うことになっていた。環境保護の要件も組み込まれました。
欧州憲法は、欧州連合の金融政策を担当する機関としての欧州中央銀行の役割を維持し、通貨（ユーロ）を共有する国々は、議会の適格過半数による投票でユーロ圏の経済政策を調整できると述べた。評議会。これらの原則はリスボン条約に主に含まれていました。
参考文献
- M.J. ガベル (2022)。欧州連合。ブリタニカ百科事典。